Свою последнюю статью на политические темы ("Выборы как проверка племенного фонда", 25.01.2023) я завершил анализом того, что произошло в Израиле 1 ноября, но не касался формирования нового правительства и той бури, которую вызвали планы Ликуда и его союзников. Насколько обоснованы утверждения о том, что судебная реформа превратит демократию в диктатуру? Каковы цели охватившего страну движения протеста?..
Нужна ли Израилю судебная реформа?
Намерение правительства провести судебную реформу привело к буре - мощной и затяжной. Не совсем понятно, почему именно это направление деятельности новой власти вызвало массовые протесты. В сущности, "отец реформы" министр юстиции Ярив Левин до сих пор не конкретизировал основные меры по оздоровлению правовой системы. Тысячи людей выходят на демонстрации, протестуя против "перерождения израильской демократии в диктатуру", хотя не совсем представляют себе суть судебной реформы.
Противники реформы утверждают, что она развалит израильскую экономику. Коллективные письма против судебной реформы публикуют не только известные юристы, но и авторитетные финансисты, экономисты. Глава партии Государственный лагерь Бени Ганц назвал реформу государственным переворотом.
Как обычно, израильская оппозиция заручилась зарубежной поддержкой: начатую судебную реформу резко критикуют американские политики и юристы!
В чем правы и в чем не правы сторонники реформы?
Ярив Левин и его коллеги по Ликуду считают, что главные дефекты судебной системы Израиля - это право БАГАЦа отменять законы, утвержденные кнессетом, а также порядок избрания судей и неопределенность функций юридического советника правительства. В их изображении, создалась "диктатура БАГАЦа", который вмешивается в политику и часто оправдывает действия террористов.
Как известно, израильских судей (всех уровней) избирает комиссия из 9 человек, в которую входят председатель Верховного суда и двое судей этой высшей правовой инстанции, министр юстиции (он возглавляет комиссию) и еще один министр, два депутата кнессета, два члена Коллегии адвокатов. Левин и его единомышленники отмечают, что двое адвокатов обычно поддерживают членов Верховного суда, боясь повредить своей профессиональной карьере: тем самым 5 из 9 членов комиссии представляют судебную систему. "Судьи не должны выбирать судей, - заявляют члены коалиции. - Такого нет в демократических странах с четким разделением ветвей власти". В данном вопросе сторонники судебной реформы правы. Практически только в США членов суда назначает президент, а потом эти кандидатуры утверждает Сенат. Но многие видные американские юристы считают, что их система, порожденная особенностями истории страны, далека от совершенства, так как политики не должны влиять на состав судов.
Левин требует уже на первом этапе проведения судебной реформы лишить БАГАЦ права отменять принимаемые кнессетом законы. Для этого намечен отказ от принципа "юридической несостоятельности", которым БАГАЦ оправдывает блокирование им некоторых законов.
Еще один пункт реформы: сокращение функций юридического советника правительства. В этом есть определенный резон. Советник должен советовать. Но юрист, занимающий этот пост, практически играет роль генерального прокурора, который санкционирует снятие парламентской неприкосновенности с политиков высшего звена и предание их суду. Левин считает, что юридический советник должен отстаивать позицию правительства, а не прокуратуры.
Тем не менее именно предлагаемые Левиным "новшества" дали значительной части израильского общества веские основания говорить об угрозе диктатуры! Реформа предусматривает введение в состав комиссии по выбору судей вместо двух адвокатов двух "представителей общественности", которых будет утверждать минюст. Критики реформы говорят, что это будут представители общественности, голосующей за правые и религиозные партии, которые получат возможность контролировать состав судов! Этот аргумент весьма убедителен, так как, даже не дожидаясь утверждения кнессетом судебной реформы, новая коалиция сразу приступила к голосованию по "закону Дери", позволяющему политику, имевшему судимости, становиться министром. БАГАЦ категорически возражал против вхождения в нынешнее правительство лидера ШАСа. Теперь на повестке дня - принятие закона, не позволяющего заблокировать назначение на пост премьер-министра политика, дело которого рассматривается в суде. Налицо силовая попытка новой власти подчинить себе судебную систему.
Коалиция откровенно защищает своих лидеров, допускавших серьезные нарушения закона, и явно подталкивает к конфликту БАГАЦ, игнорируя его решения еще до утверждения судебной реформы. Это не позволяет надеяться на успех инициативы президента страны Ицхака Герцога, предложившего правительству и оппозиции приступить к переговорам о судебной реформе, чтобы достичь национального консенсуса.
Дело не в БАГАЦе...
Многие претензии правительства к судебной системе можно было бы удовлетворить без сотрясения страны митингами и демонстрациями. Например, полномочия юридического советника правительства действительно следует уточнить. Давно предлагалось отделить в этой должности консультационные функции от прокурорских, придав их разным чиновникам.
Не так уж сложно ввести более сбалансированную систему выбора судей. Следует обеспечить включение в комиссию из 9 человек представителей и правительства, и оппозиции. Первые должны обладать большинством, но не возможностью творить произвол!
Вообще, драматизм нынешней ситуации в стране - в том, что значительная часть населения сбита с толку: суть реформы сводится к "наказанию" БАГАЦа. Правый лагерь представляет его как проводника идей мирного процесса и тайного вдохновителя кампании по отстранению от власти Биньямина Нетаниягу. Хотя правые партии жалуются на политизацию судебной системы, они хотят всего лишь задать этой политизации другое направление! Коалиция намерена в корне изменить существующее соотношение сил\, чтобы кнессет мог утверждать новые законы простым большинством. БАГАЦ же лишится права отменять измененные Основные законы, а для отмены вводимых кнессетом обыкновенных законов за это должны будут проголосовать все 15 судей Верховного суда.
Нельзя не отметить, что право-религиозные политики, которые любят риторику о национальной специфике еврейского государства, наиболее нетерпимы как раз к двум оригинальным институтам, существующим только в Израиле: должности юридического советника правительства и Высшему Суду Справедливости (БАГАЦу).
БАГАЦ, как напоминает его название, был создан для защиты граждан страны от несправедливости со стороны государственных учреждений. Эту задачу выполняли судьи Верховного суда. Поскольку состав Верховного суда и БАГАЦа идентичен, сторонники судебной реформы утверждают, что БАГАЦ перестал соответствовать своему предназначению и присвоил себе функции Конституционного суда, хотя никогда не получал таких полномочий.
Израиль - страна пестрая, многоукладная, и потому БАГАЦ в своих решениях руководствовался универсальными принципами, он отвергал законодательные инициативы кнессета, если они противоречили двум Основным законам: "О свободе и достоинстве человека", "О свободе предпринимательства".
Прямо скажем, не к каждому человеку, проживающему в границах Израиля, сторонники национального лагеря относятся одинаково. Отсюда и миф о левизне БАГАЦа, якобы защищающего террористов и не отстаивающего территориальную целостность Израиля. Но как раз в эти вопросы БАГАЦ не вмешивается! За последние 30 лет он только два раза (!) отменял законы, касавшиеся террористов: отверг предложение облегчить продление ареста палестинцев, подозреваемых в терроризме (было поставлено условие о присутствии в суде самих подозреваемых или их адвокатов), и запретил лишать пособий на детей семьи израильских арабов, осужденных за терроризм (тем самым БАГАЦ уравнял семьи террористов и других израильских граждан, совершивших тяжкие преступления). Нетрудно понять, что в обоих случаях БАГАЦ руководствовался общеправовыми, а не идеологическими соображениями. (По этим же причинам БАГАЦ возражал против принудительной высылки из Израиля беженцев, сочтя это нарушением международных конвенций).
Почему же национальный лагерь давно ведет яростную борьбу против БАГАЦа?
Ответ прост: да потому что лидер ведущей правой партии никогда не был тем бесстрашным борцом с террором, которым его изображала пропаганда Ликуда. Достаточно привести примеры заурядного оппортунизма из политической биографии Нетаниягу: его объятия с Арафатом, которого он назвал "другом", территориальные уступки в пользу ПА по Соглашению Уай и вывод ЦАХАЛа из Хеврона, голосование за "размежевание" в правительстве Шарона, провозглашение лозунга двух государств для двух народов, освобождение более тысячи арабских головорезов в обмен на трусливого солдатика Шалита, выплата миллионных компенсаций семьям турецких террористов, убитых при наглой попытке прорваться в Газу, лживое предвыборное обещание об аннексии Иорданской долины... Нетаниягу сам не решается принимать решения, противоречащие Норвежским соглашениям, и предпочитает "подкреплять" свои речи о неделимой Эрец-Исраэль экстремистскими действиями поселенцев и таких нынешних союзников как Бен-Гвир и Смотрич. Теперь он превращает БАГАЦ в громоотвод, который отвлекает внимание правого лагеря от несоответствия "ультраправых" деклараций премьер-министра реальным делам.
Но премьер заинтересован также в натравливании на БАГАЦ своих главных союзников по коалиции! Ультраортодоксы ненавидят БАГАЦ за его решения, касавшиеся взаимоотношений религии и государства. БАГАЦ отменил Закон Таля, практически освобождавший учащихся ешив от службы в армии, и не позволил повысить пособия женатым ешиботникам - такие законы он счел дискриминацией прочих израильтян, не получающих подобных привилегий и льгот. Национальный лагерь напрасно ведет много лет подстрекательство против БАГАЦа. Риторика правых и ультраортодоксальных партий часто сбивается на язык мифологии, понятный только евреям. БАГАЦ же, принимая свои самые "резонансные" решения, говорит на языке международного права. Можно упрекать весь мир в левизне и антисемитизме, но именно БАГАЦ отбивал Израиль от многих неправедных резолюций и неприятных международных санкций!
Правительство проводит реформу для себя, а не для народа!
Без сомнения, противоборство двух лагерей идет сегодня не из-за начатой правительством судебной реформы. Естественно, она нужна. Уже много лет все опросы показывают, что израильтяне считают суд одним из самых коррумпированных институтов. И без опросов ясно, что у наших судей нет одинакового отношения к скромному рабочему и богатому бизнесмену или влиятельному чиновнику. Особо несовершенно трудовое законодательство. Автор этих строк не с чужих слов знает, каково оказаться простому человеку перед всесильными судьями, равнодушными к его судьбе...
Ярив Левин обличает БАГАЦ за "левый уклон", но не за то, что малообеспеченному израильтянину не по карману подача петиции в Высший Суд Справедливости, которая обходится почти в половину его годового заработка,
Если уж проводить в Израиле судебную реформу - то такую, которая установила бы реальное равенство всех граждан перед законом. Но правительство проводит реформу для себя, а не для народа. Оппозиция же, которая еще недавно находилась у власти, ничего не делала для укрепления прав израильтян. Сейчас она хочет вернуть себе министерские портфели, а не защищать демократию и справедливость.
Говоря о реформах, надо понимать, что у нас трехступенчатая судебная система: мировые суды - окружные суды - Верховный суд. Ликуд уверяет, что главное - лишить власти БАГАЦ. Но ослабление Верховного суда нужно право-религиозной коалиции и ее скомпрометированным лидерам. Миллионам же рядовых граждан приходится защищать свои права в мировых и окружных судах. Чтобы они почувствовали преимущества демократии, надо привести в порядок законодательство, которое сегодня допускает самые различные наказания за одинаковые преступления, необходимо увеличить численность судебного корпуса, так как из-за нехватки судей судебные разбирательства нередко затягиваются на годы. Но всем этим Ярив Левин заниматься не собирается.
Нам грозит не диктатура, а беспредел!
Когда в эти дни демонстранты скандируют: "Нет диктатуре!" - они не задумываются о том, что кроется за таким лозунгом. Многие из них не скрывают нелюбви к премьер-министру. Конечно, Нетаниягу - не эталон демократизма. В Ликуде давно нет выборов лидера партии. Один из партийцев попробовал выдвинуть свою кандидатуру против Биби - его так затравили, что "наглецу" пришлось создавать другую партию. Формально в Ликуде проводятся праймериз для формирования избирательных списков. Но по "странной случайности", все, кто в чем-то возражал лидеру, с высоких мест в партийной иерархии перемещаются на гораздо более отдаленные (как это было с Фейглиным или Эдельштейном). Нельзя не заметить, что большинство политических противников Нетаниягу, сегодня возглавляющих демонстрации, вообще не проводят выборов в своих партиях!
Осуществление судебной реформы Ярива Левина приведет не к личной диктатуре, а к неограниченной власти право-религиозной коалиции. Изменив правила назначения судей, она сделает кнессет и правительство неподконтрольными и сможет принимать законы, которые позволят Ликуду и ультраортодоксам находиться у власти еще много каденций.
Мне возразят: а почему я думаю, что намеченные для избрания судей "представители общественности" не будут объективными? В ответ я могу только повторить то, что уже писал об израильском трайбализме. Складывавшаяся в первые годы после провозглашения государства политическая система Израиля - то ли из-за догматизма ультраортодоксов, то ли из-за влияния выходцев из Африки, то ли из-за большевистских мозгов репатриантов из бывшего СССР - сменилась рыхлой племенной массой. Племя с упоением поклоняется своему вождю, ненавидит соперничающие племена, а все, что делают соседи по пещере, считает единственно правильным. Некоторые оторвавшиеся от родных джунглей "умники" употребляют слово "коррупция", но племя считает, что урвать любыми способами любые блага для для своих братьев - святое дело. Поэтому любая израильская партия с пеной у рта защищает проворовавшихся, опозорившихся товарищей. Никогда вы не услышите осуждения этих преступников в Ликуде, ШАСе, Яадут ха-Тора - да и в партиях, которые сейчас устраивают демонстрации. В комиссии по назначению судей будут присутствовать не "представители общественности", а представители племени. Поэтому нас ждет не судебная реформа, не появление "диктатуры" - по крайней мере европейски лощеной, а превращение Израиля в африканскую страну, построенную и живущую по племенным законам...
Попал в кнессет - значит, неподсуден!
Любимая песня нашего самого красноречивого вождя: власть не меняют в суде - ее выбирает народ! Поэтому спешно принимаются законы, защищающие политиков, пострадавших от израильского суда.
Конечно, лидер, заявляющий, что успех на выборах важней решений суда сравнивает не сравнимые вещи и проявляет неграмотность. Такая ахинея не сочетается с обещаниями установить благодаря судебной реформе равновесие ветвей власти. Ветвь судебной власти уже обламывают. "За нас голосовали миллионы израильтян, - говорит Биби. - а меня хочет отстранить от власти кучка журналистов и следователей". Точно так же поклонники Дери "доказывают", что за ШАС голосовали 400 тысяч человек, а потому 15 судей БАГАЦа не вправе перекрыть ему путь в правительство.
"В огороде бузина". Можно быть любимым избирателями популистом и при этом - подследственным или подсудимым. Голосующие за партийные списки граждане не знакомы с отдельными деятелями этих партий, а те перед выборами не рассказывают о нарушениях ими закона. Но это важно европейцам или американцам, а у наших племен главный принцип: не пойман - не вор.
Кто и какие дороги перекрывает?
Нетаниягу - очень опытный политик. Он понимает, что в угрозу диктатуры в Израиле на самом деле мало кто верит. Поэтому премьер подбрасывает наивным соотечественникам тему судебной реформы для детских споров, чтобы они не обращали внимания на самые опасные реформы, вернее контрреформы! Страшно не то, что изменится состав комиссии по назначению судей, а то, что власть в Израиле захватывает агрессивная масса, не желающая учиться в современных школах, работать, защищать свою страну. Эта масса проведет законы, которые остановят "гойскую" алию, позволят инспекторам раввината проверять наши холодильники, и развалит образование, науку в еврейском государстве.
При последовательности "реформаторов" они должны лишить БАГАЦ функций Конституционного суда. Но тогда надо создать такое учреждение и одновременно ввести вместо Основных законов Конституцию! А Конституция определяет единые права и обязанности всех граждан - что категорически не приемлют как раз "естественные" союзники Ликуда, сейчас поддерживающие судебную реформу из соображений личной безопасности!
Возможно, сама по себе судебная реформа не должна отразиться на экономике. Но самые развитые государства, крупнейшие международные концерны, израильские бизнесмены потеряют интерес к стране, которая станет неконкурентоспособной на мировом рынке. А она может стать такой! Нетаниягу не в силах помешать своим коалиционным партнерам принять вымечтанный ими закон об обязательности изучения Торы. Евреи изучали Тору две тысячи лет без законодательного принуждения, изучают ее и во всех израильских школах. Но утверждение особого закона, который не сможет отвергнуть БАГАЦ, позволит "хранителям традиций", во-первых, требовать изучения школьниками Торы по богословской методике ешив, а, во-вторых, добиваться перераспределения государственных средств от светских учебных заведений религиозным.
Нетаниягу лицемерно подчеркивает, что судебную реформу проводит не он, а Ярив Левин. Но именно премьер-министр создает страну, в которой будет снижаться роль образования и, соответственно, современных технологий, армия останется без кадровой подпитки, а безответственные экстремисты будут "укреплять единство Эрец-Исраэль" провокациями вроде погрома в Хаваре.
Такой вариант "развития" Израиля пока не фатален. Пока мы еще живем в демократической стране и можем демократическими способами бороться против непопулярных решений правительства. Но не надо демагогии, согласно которой популярность власти измеряется количеством мандатов, полученных на выборах! Если бы союзники по нынешней коалиции перед выборами рассказывали, какой Израиль они собираются строить, то получили бы гораздо меньше голосов.
К демонстрациям протеста, как обычно, пытаются примкнуть леваки разных мастей, но в них участвуют немало людей, голосовавших за Ликуд, и вообще - все здоровые силы Израиля: военнослужащие самых престижных частей, работники хай-тека, студенты и ученые. Они - будущее страны, они не хотят возвращаться в средневековое прошлое. Не надо пугать их ужесточением наказаний за "перекрытие важных трасс"! ВСЕ союзники премьер-министра на нашей памяти перекрывали дороги и к тому же устраивали яростные драки с полицией и армией. Из Хайфы в Беэр-Шеву израильтяне как-нибудь доберутся. А вот "реформы" фанатиков, экстремистов, криминальных личностей - это дороги, по которым мы далеко не уедем...
Фото: Роман Янушевский
